Odstupné uvolněného starosty: Podmínky a důležité informace
V tomto článku se zaměříme na důležité informace týkající se odstupného uvolněných starostů, včetně podmínek, nároku na dovolenou a dalších souvisejících aspektů. Zaznamenali jsme vyšší počet dotazů ohledně uvolňování nově zvolených zastupitelů a taktéž návratu uvolněných zastupitelů zpět do pracovního poměru. Přinášíme vám proto shrnutí důležitých informací k tomuto tématu.
Mandát člena zastupitelstva obce
Mandát člena zastupitelstva obce vzniká zvolením, tj. dnem, ve kterém je ukončeno hlasování (§55 odst. 1 zákona 491/2001 Sb.). Při letošních volbách je to tedy 14:00 dne 24. Mandát zaniká: (§55 odst. 2 a 3 z. 491/2001 Sb. neslučitelnosti funkcí podle §5 odst. 2. Dnem voleb do zastupitelstva obce zaniká mandát všem stávajícím členům zastupitelstva obce (dochází k zániku dosavadního zastupitelstva, §55 odst. 2 písm. d) zákona o volbách do zastupitelstev obcí).
Do dne zvolení nového starosty (případně místostarosty) a nové rady obce zajišťuje správu obce dosavadní starosta a místostarosta a dosavadní rada obce (§102a a §107 zákona obcích). Dosavadní starosta přestává svou funkci vykonávat okamžikem zvolení nového starosty nebo alespoň místostarosty. Dosavadní místostarosta přestává svou funkci vykonávat okamžikem zvolení nového starosty nebo alespoň místostarosty.
Nárok na odměnu mají starosta, místostarosta i dosavadní členové rady i v období ode dne voleb do dne zvolení nového zastupitelstva, a to přímo ze zákona (§75 zákona o obcích). U dlouhodobě uvolněných členů trvá překážka v práci i po tuto dobu. Nárok na odměnu se týká jak uvolněných, tak neuvolněných členů a bez ohledu na to, zda byli znovu zvoleni či nikoli. Pokud v tomto volebním mezidobí onemocní, náleží mu odměna ve snížené výši, jako by byl v dočasné pracovní neschopnosti před volbami.
Nárok na odchodné
Nárok na odchodné vzniká zánikem mandátu člena zastupitelstva obce bez rozdílu, kdy a z jakého důvodu mandát zanikl (tedy nezáleží na tom, zda je to v důsledku nových voleb nebo jde o zánik v průběhu volebního období). Nárok na odchodné mají všichni uvolnění členové zastupitelstva obce a neuvolnění starostové a místostarostové. Splnění těchto podmínek dokládá člen zastupitelstva Čestným prohlášením. Bez něj nelze odchodné vyplatit.Výše odchodného se odvíjí od výše odměny, která členovi zastupitelstva náleží za měsíc ke dni zániku mandátu, vzdání se funkce nebo odvolání z funkce (do této doby se započítává i volební mezidobí). A dále je závislá na počtu let výkonu funkce (za rok se považuje 12 po sobě jdoucích kalendářních měsíců, a to například od 5. listopadu 2021 do 5. listopadu 2022), respektive na sebe navazujících funkcí.
Vždy je ve výši minimálně jedné měsíční odměny a za každý celý ukončený rok výkonu funkce se přičítá další měsíční odměna, maximálně se však přičítají tři odměny. Odchodné lze poskytnout v průběhu jednoho funkčního období pouze jednou.
Příklad: Člen zastupitelstva byl zvolen do funkce neuvolněného místostarosty (s vyplácenou odměnou) na ustavujícím zasedání zastupitelstva obce 5. listopadu 2018. v roce 2022 byl zastupitelstvem obce zvolen do funkce uvolněného starosty. Odchodné se bude odvíjet od odměny, kterou pobíral před volbami jako uvolněný starosta. Rozhodná doba pro výpočet odchodného však zahrnuje i dobu výkonu neuvolněného starosty (protože pokud mu náleží odměna, má ze zákona nárok na odchodné také). Výkon funkce je v tomto případě více než 3 celé roky, a proto náleží odchodné ve výši jedné odměny plus tří násobků (tzv. 1+3). V měsíci výplaty tohoto odchodného dostane ještě zaplacenu odměnu za výkon funkce jako takovou. Obě plnění se k výplatě zúčtovávají samostatně.
Příklad: Pokud byl starosta zvolen do funkce 5. listopadu 2018 a funkci bude vykonávat do 5. listopadu 2022, byl ve funkci přesně 3 roky (odchodné 1+3), pokud by ji vykonával jen do 4.
Dovolená uvolněného člena zastupitelstva
Uvolněný člen zastupitelstva obce má nárok na dovolenou v délce 5 týdnů (5 x 7 = 35 kalendářních dnů) za kalendářní rok, přičemž nejvýše 25 dnů dovolené může připadnout na pondělí až pátek, pokud tento den není svátkem.
Pokud výkon funkce uvolněného člena zastupitelstva obce netrvá po celý kalendářní rok, má nárok na poměrnou část dovolené, která činí za každý, i započatý, kalendářní měsíc výkonu funkce jednu dvanáctinu dovolené za kalendářní rok. Odměna se za dobu čerpání dovolené nekrátí.
Nevyčerpal-li uvolněný člen zastupitelstva obce dovolenou nebo její část v průběhu příslušného kalendářního roku, převádí se mu nárok na ni do bezprostředně následujícího kalendářního roku, v němž se eviduje jako nevyčerpaná dovolená z předchozího kalendářního roku a čerpá se přednostně.
Nevyčerpal-li uvolněný člen zastupitelstva obce, který JE ke dni ukončení výkonu funkce v pracovním nebo jiném obdobném poměru, poměrnou část dovolené za kalendářní rok, ve kterém došlo k ukončení uvolnění pro výkon funkce, může (ale nemusí, toto je v kompetenci zastupitelstva) mu na základě jeho žádosti obec schválit poskytnutí náhrady za tuto nevyčerpanou dovolenou nebo její část a je vhodné, aby zároveň požádal o její proplacení bezprostředně po ukončení výkonu funkce. V jiných případech proplácení nevyčerpané dovolené není možné.
Uvolňující zaměstnavatel poskytne zbývající část dovolené za příslušný kalendářní rok, která nebyla vyčerpána nebo nahrazena.
Nevyčerpal-li uvolněný člen zastupitelstva obce, který ke dni ukončení výkonu funkce NENÍ v pracovním nebo jiném obdobném poměru, poměrnou část dovolené za kalendářní rok, ve kterém došlo k ukončení uvolnění pro výkon funkce, poskytne mu obec automaticky náhradu za nevyčerpanou dovolenou.
Příklad: Uvolněný starosta nečerpal 10 dní dovolené. Jeho odměna činí 54 086 Kč. Jedna třicetina (1/30) z této částky je 1802,87 Kč.
Vyčerpal-li uvolněný člen zastupitelstva obce dovolenou v rozsahu větším, než mu náleží, posuzuje se odměna za každý den čerpání dovolené nad rámec zákonného nároku jako přeplatek poskytnuté odměny, který mu obec v příštím zúčtování odměny za výkon funkce odečte.
Obecní úřad vede evidenci o čerpání dovolené uvolněných členů zastupitelstva obce.
§216 odst. Byl-li zaměstnanec dlouhodobě plně uvolněn pro výkon veřejné funkce, je povinen mu dovolenou nebo její část poskytnout ten, pro koho byl zaměstnanec takto uvolněn; tato osoba je povinna mu poskytnout též tu část dovolené, kterou nevyčerpal před uvolněním.
Aplikace tohoto ustanovení činí v praxi nemalé problémy vzhledem ke zjevné nekompatibilitě právní úpravy dovolené uvolněných zastupitelů obcí poskytované v kalendářních dnech (ukotvené v zákoně o obcích) a dovolené poskytované dle zákoníku práce nyní již v hodinách.
Zaměstnavatel bude zaměstnanci potvrzovat dovolenou v hodinách při uvolnění do výkonu funkce a obec bude potvrzovat při skončení výkonu funkce dovolenou v týdnech. Určitou možnost nabízí zákon o obcích v tom smyslu, že umožňuje při skončení výkonu veřejné funkce na žádost uvolněného člena zastupitelstva obce proplacení nevyčerpané dovolené (viz text výše), což zákoník práce umožňuje jen v případě ukončení pracovního poměru.
Příklad: Nově zvolenému uvolněnému členovi zastupitelstva obce potvrdil jeho uvolňující zaměstnavatel nevyčerpanou dovolenou ve výši 100 hodin. Kolik za to dostane dovolené jako uvolněný zastupitel (viz § 81a odst. Tuto dovolenou je nutno přepočítat na „měrnou jednotku“ dovolené, kterou zná zákon o obcích, a to na týdny, resp. kalendářní dny a z toho na pracovní dny (tedy pondělí až pátek, nejde-li o svátek). Obvyklá délka stanovené týdenní pracovní doby dle §79 ZP činí 40 hodin (bereme v potaz týdenní pracovní dobu, kterou měl ve skutečnosti). Převedený počet 100 hodin tedy představuje 100 / 40 = 2,5 týdne dovolené.
Nevyčerpaná dovolená se převádí z nároku, jak vznikl za dobu výkonu uvolněné funkce člena zastupitelstva obce dle právní úpravy v zákoně o obcích - ten stanovuje roční nárok v týdnech.
Zdravotní a sociální pojištění
Pokud členové zastupitelstva pobírají za svou činnost odměnu jako příjem zdaňovaný podle §6 zákona o dani z příjmů, považují se pro účely zdravotního pojištění za zaměstnance a zaměstnavatelé (obec) je musí u zdravotní pojišťovny přihlásit, resp. následně pak odhlásit.
Uvolnění členové zastupitelstva obce se přihlašují podle §8 odst. 2 písm. f) zákona č. 48/1997 Sb., neuvolnění pak podle písm. i). Z odměn uvolněných členů zastupitelstva se odvádí stejně jako u zaměstnanců.
Období výkonu funkce je totožné se vznikem a zánikem mandátu (bez ohledu na například složení slibu). U uvolněných zastupitelů je dnem nástupu do zaměstnání den, od něhož jim náleží odměna za výkon funkce (§8 odst. 2 písm. f). U nově zvolených neuvolněných zastupitelů se považuje za den nástupu do zaměstnání den nástupu do funkce (§8 odst. 2 písm. i).
Dnem skončení zaměstnání u uvolněných zastupitelů je den, od kterého jim nenáleží odměna za výkon funkce (§8 odst. 2 písm. f), u neuvolněných zastupitelů je to den skončení výkonu funkce (§8 odst. 2 písm. i). V obou případech je to den, ve kterém zaniká mandát členů zastupitelstva, a to je první den konání nových voleb.
Pokud plní starosta úkoly i po uplynutí volebního období (nejdéle však do dne konání ustavujícího zasedání nově zvoleného zastupitelstva) a je mu vyplácena odměna za výkon funkce, pak se považuje za zaměstnance ještě po dobu, po kterou mu odměna náleží (§8 odst. 2 písm. f). Odměna, za toto období nepodléhá odvodu na zdravotní pojištění (§3 odst. 2 písm.
Z pohledu zaměstnavatele, který dlouhodobě uvolňuje zaměstnance pro výkon veřejné funkce (platí pro uvolněné zaměstnance, neuvolnění nadále vykonávají činnost v pracovním poměru), není třeba z hlediska zdravotního pojištění nic hlásit. Zaměstnanec má stále pracovní poměr, kde uplatňuje překážku v práci z důvodu výkonu veřejné funkce. Zde lze pouze doporučit, aby zaměstnanec čestně prohlásil, že je za něj odváděno zdravotní pojištění minimálně z minima.
Pro účely pojistného na sociální zabezpečení se za zaměstnance považují takoví zaměstnanci, kterým v souvislosti se zaměstnáním plynou nebo by měly plynout příjmy ze závislé činnosti, které jsou nebo by byly, pokud by podléhaly zdanění v ČR, předmětem daně z příjmu podle zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů (dále jen ZDP), a nejsou od této daně osvobozeny.
Mezi tyto zaměstnance patří mimo jiné, právě členové zastupitelstev územních samosprávných celků a zastupitelstev městských částí nebo městských obvodů územně členěných statutárních měst a hlavního města Prahy zvolení do funkcí, jež zastupitelstvo určilo jako funkce, pro které budou členové zastupitelstva uvolněni (§3 odst. 1 písm. b) bod 7 zákona 586/1992 Sb. o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti).
Jinými slovy, z odměn UVOLNĚNÝCH členů zastupitelstev se odvádí pojistné na sociální zabezpečení jako u ostatních zaměstnanců. Pojistné se neplatí z odměny při skončení funkčního období (§5 odst. 2 písm. b zákona 589/1992 Sb.). Neuvolnění členové zastupitelstev nejsou v §3 vyjmenovaní, resp. jsou vyjmuti v bodě 20 téhož §, tedy nejsou účastni pojištění a z jejich odměn se pojistné neodvádí, ani když přesáhnou částku rozhodného příjmu (nyní 3500 Kč).
Z pohledu zaměstnavatele, který dlouhodobě uvolňuje zaměstnance pro výkon veřejné funkce (platí pro uvolněné zaměstnance, neuvolnění nadále vykonávají činnost v pracovním poměru), není třeba z hlediska sociálního pojištění nic hlásit. Zde se jedná o dlouhodobé uvolnění zaměstnance pro výkon veřejné funkce, kdy tento zaměstnanec nevykonává současně s funkcí i svou původní činnost v pracovněprávním vztahu (neměl by na to dostatek času, a proto u zaměstnavatele uplatní překážku v práci spočívající ve výkonu veřejné funkce).
Zaměstnavatel je povinen zaměstnanci poskytnout pracovní volno v případě, že je zvolen do veřejné funkce.
Podmínky pro vznik nároku na odchodné
Obecně lze konstatovat, že pro vznik nároku na odchodné v případě zániku mandátu člena zastupitelstva obce při skončení funkčního období stanoví obecní zřízení v § 77 odst. 1 a 3 tři pozitivní podmínky. Za prvé musí být naplněna skutečnost, že uvolněnému členovi zastupitelstva nebo neuvolněnému starostovi nebo místostarostovi zanikl mandát člena zastupitelstva obce (a to dnem voleb do zastupitelstva obce), za druhé musí platit, že příslušným členům zastupitelstva obce ke dni zániku mandátu člena zastupitelstva obce náležela "měsíční" odměna.
tags: #odstupne #uvolneneho #starosty #podminky
